校园体育设施开放 “实道理”要服从硬道理真道理

    假日是学生们轻松快乐的休闲时光，可是，许多学生常常为无处可去而发愁。在拥堵的城市空间里，学校宽阔的操场、球场显得弥足珍贵。可是，每当假日来临，不要说学校室内体育设施，就连这些操场球场也是“铁将军”把门。课余时间学校应向社会特别是孩子们开放体育设施，这样的呼吁喊了很多年，这样的报道做过很多次，可是，一些地方的教育部门和学校却仍没动静。

    开放学校的体育设施就这么难吗？究竟难在哪里？是管理难、人手紧、经费缺，还是压根儿就不愿开放、不想作为？本报今天推出相关报道和言论，旨在推动这一问题有效解决，给孩子们一个健康成长的广阔空间。

    7月15日傍晚，记者来到位于北京市朝阳区的陈经纶中学，在400米塑胶跑道上，一对年轻夫妻正倒背着手，悠闲地并肩“倒走”锻炼身体；篮球场上，七八个成年人正吆喝着打篮球……正和4岁儿子玩皮球的李丽娟告诉记者，孩子爸爸正在学校的游泳馆游泳，一家三口平均每周来两次，“虽然家不住在附近，但这儿环境好，在这里锻炼，比压马路、去健身房强多了！”

    然而，这样的景象在其他许多学校是看不到的，人们司空见惯的是：校园操场大门紧闭，塑胶跑道空无一人，而场外就是滑旱冰的孩子、跑步的市民，呼吸着汽车废气，与车辆争道。

    一方面是场地闲置，一方面是刚性需求，关于校园体育设施开放，国家早有规定，不少地方政府也制定了相关政策，但开放为什么还这么困难呢？

    1. 设施开放 全民健身是“硬道理”

    8月8日是北京奥运会举办的日子，从2009年起，这个日子成为“全民健身日”。可以说，北京奥运会最大的社会遗产，是全民健身这一现代文明理念更加深入人心，群众自觉健身的意识大大提高。

    然而，硬件设施的缺乏，是制约全民健身的重要因素。2010年，甘肃省公布了全省城乡居民参加体育锻炼状况的调查结果，其中，在影响城乡居民参加体育锻炼的主要障碍调查中，“家务多、工作忙”是第一原因，“缺乏场地设施”是第二原因，高达33.0%。

    根据第五次全国体育场地普查的结果，在我国850080个体育场地中，教育系统有558044个，占全国总数的65.6%。所以，开放学校体育设施，对推进全民健身工作具有重要意义。2009年10月1日，《全民健身条例》正式实施，规定“学校应当在课余时间和节假日向学生开放体育设施。公办学校应当积极创造条件向公众开放体育设施；国家鼓励民办学校向公众开放体育设施。”今年2月15日，国务院印发《全民健身计划（2011—2015年）》，再一次提出“在保证校园安全的前提下，积极创造条件向公众开放体育设施”。

    据悉，目前北京全市共有646所中小学向社会开放校内体育设施，占符合开放条件学校总数的65.3%。这也意味着，还有1/3符合开放条件的学校没有开放。

    7月18日，记者在调查中发现，尽管是在暑假里，北京市一所去年被列为体育资源对社会开放试点的中学，塑胶田径场、塑胶篮球场仍铁门紧闭，只有收费的室内游泳馆、羽毛球馆对外开放。据看门的保安介绍，室外体育设施只在周末时对外开放，平时即便是本校学生，也不得入内。而这样的学校，不在少数。

    彭力涵是重庆树人小学篮球队的队员，眼看放暑假了，他发了愁：“放假了，我们每次找场地打球都头痛。”他说，假期学校不让进，打球得向老师递申请，有时能行，有时却不行。

    在全国各地，这个暑期有多少“彭力涵”在为找场地而头疼？在每一天，有多少居民为没有健身场地而苦恼？全民健身是硬道理，毋庸置疑，只有开放占全国体育场地三分之二的学校体育设施，硬道理才能真正“硬”起来。

    2. 难言之苦 学校自身有“实道理”

    开放校园体育设施，推进全民健身活动，无疑是硬道理、大道理，但学校、家长也有各自的“实道理”。

    “我们也想让孩子回校锻炼，可放假期间，学校设施没人管理，安全怎么办？”广州市民刘女士是一个初中男生的妈妈，儿子是个小胖墩，平时不爱体育锻炼。刘女士专门考察过家附近的体育设施，如果去专业场馆，价格不便宜；学校虽有运动场所，但不开放的进不去，开放的又担心什么人都能进去，社会人员带坏了孩子怎么办？出了问题又怎么办？

    广西柳州市八中是较早开放体育设施的学校之一，采取承包方式对外开放羽毛球馆后，却没有想象中的“美好”。开放后，学校设施遭到恶意破坏，偷盗的情况时有发生。有一天，学校3栋教学楼的消防栓全部被盗。正因如此，学校不想将后建成的乒乓球馆再对外开放了。该校负责人表示，不是学校不愿意开放，而是开放的条件不成熟。即使要开放，必须解决安全管理上的问题。

    记者调查了解到，学校体育场馆开放后，进入校园的人员比较复杂，难以甄别。难免有少数不怀好意者借机搞破坏，给学校管理造成困难。很多人会选择在18：00到20：00间锻炼，但这个时候，很多晚自修的学生仍然在校，影响了学生学习，家长也有意见。

    重庆七中有多个标准运动场，体艺卫处主任孟胜说：“学校体育设施曾在暑假开放过，但因为外地学校发生过安全事故，这几年学校关闭了大门。”

    采访中，多位拥有高级体育场地的中小学校负责人均对开放持谨慎态度。他们认为，学校场地首先应满足学生需求，不能影响教学，一般来说，只要有学生在校，体育设施是不宜对外开放的。虽然从全民健身角度来说，开放学校活动场地能充分利用资源，但学校操场一般与教学区相连，对社会开放后，将给学生安全、学校管理带来难题。

    “开放一般是在学生放学后的傍晚、大周末、节假日，这些时间谁来管理场地？”北京市朝阳区教委副主任姜继为表示，学校体育设施开放是个大趋势，但的确面临一定困难，在管理、组织尤其是人员上有比较大的缺口。他说：“尽管我们教职工愿意来做这个工作，但时间久了，也存在劳动报酬上的困惑。实行绩效工资以后，老师拿的每一分钱都在财政上‘有说法’，学校不能以其它理由给老师发钱。再说，学校也没有这样一笔钱。”

    目前，体育场馆、器材维护由学校自行负责，一旦向社会开放，设施设备损耗、管理投入大大增加，会加重学校经费负担，就算对外收费，收费标准如何确定同样是个问题。

    从调查情况来看，大部分中小学负责人对学校开放体育场所，最为担心的是安全、管理、经费三大问题。

    3. 政策到位 政府推动是“真道理”

    学校体育设施不开放，板子不能单纯地打到学校身上。作为政府，也绝不能发一个文件，把“球”踢给学校就万事大吉。在推进学校体育设施开放方面，政府能否制定实施完善的配套政策，是实实在在的“真道理”。实践证明，凡是学校体育设施开放得好的地方，当地政府都有自己的高招。

    安全是学校在体育设施开放中的最大顾虑。姜继为介绍说：“为了应对事故，政府出钱给每个开放的学校购买了意外集体险。如果发生什么情况，就进入到保险系列。”他说，朝阳区对所有开放的场馆和体育设施都加强了管理和修缮，还强化了安全警示，83个学校开放一年多，运转比较正常。

    如何解决资金难题？北京市体育局负责人表示，对开放工作成绩突出的学校，有关部门将给予体育彩票公益金500万元的奖励资助。

    在广州，管理模式则更灵活:一是学校自主开放；二是依托青少年体育俱乐部管理；三是委托经营单位来经营，双方签订协议，明确责任——企业经营，学校监督。

    有专家建议，政府部门可以调配资源，为开放的学校免费提供必要体育器材，动用体彩基金给予其成本补偿。还可以通过引入来自社会的管理、服务和资金资源，使学校体育设施专业化、规范化、规模化地向公众开放。政府、学校、社区多方出资以分解压力。

    记者了解到，许多对外开放体育设施的学校，其设施一般是独立的，与教学区有一定隔离。因此，从长远角度考虑，教育部门应当以“公共资源”的理念规划建设学校体育设施，把体育设施作为一种“公共资源”、“市场资源”来规划和建设。

    校园体育场馆向社会开放并形成长效机制，既需要学校的积极主动，也需要社会的全面配合，更需要政府的大力推动。只有通过各方努力，建立健全行之有效的协调配合机制、安全保障机制和开放补偿机制等，才能让硬道理真正“硬”起来。(来源：人民日报)