何不将“学前教育”纳入义务教育

    11月2日，温家宝总理到北京两所幼儿园就发展学前教育问题进行调研。他强调，发展学前教育必须实行政府主导、社会参与、公办民办并举的方针，对公办与民办学前教育要一视同仁。要增加政府投入，城市建设要为幼儿园留出空间，千方百计解决学前教育供不应求问题，通过立法把发展学前教育纳入法制轨道。国务院昨日召开会议，就发展学前教育确定了“将学前教育经费列入各级财政预算”等五项政策措施。

    今年3月，国家《教育规划纲要》第二轮征求意见时，在收集到的上万条意见建议中，涉及学前教育领域的就最多。这有些出乎教育界人士的预料，甚至有人感慨，学前教育问题“一夜之间”变得突出，以至引起高层的接连关注。

    事实上，学前教育的问题并非“一夜之间”铸成，而之所以有“一夜之间”之感，恰表明对这一领域长期缺乏关注。客观上说，我国政府教育管理部门所关注的教育领域，一是高等教育(其中又以985高校、211院校为要)，二是高中教育(各地政府都非常重视这一教育“出口”，斥资举办重点校、示范校，以期取得突出的高考升学率)。有意思的是，上述两个领域都是非义务教育，而同样作为非义务教育的学前教育，几被遗忘——在一些地方教育管理部门，只有个别专职管理人员，而对于学前教育的拨款，更是少得可怜，在总教育经费支出中，学前教育所占比例只有1.3%左右。这样的政府监管以及投入，如果不出现“入园难”、“入园贵”、“天价幼儿园”，倒是奇怪。

    令人遗憾的是，学前教育的问题，近一两年来已经突显，但仍旧没有引起政府部门的足够重视。根据我国教育部门统计的数据，2009年我国学前一年毛入学率只有74%，学前三年毛入学率50.9%，对于这一数据，教育部门不会不知道这是我国教育发展的严重“短板”。可是在面对公众的强烈意见时，政府部门发展学前教育的思路还是很“保守”，在最终出台的国家《教育规划纲要》中，拒绝了公众要求将学前教育纳入义务教育的提议，仍旧坚持“到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育”的目标，只谈普及，不谈义务。

     编者评论：虽然《教育规划纲要》明确了发展学前教育的措施，包括建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制等，但基于过去政府部门不关注学前教育的现实，依靠上述措施可能会一定程度解决入园难的问题(即普及问题)，却难以卸下家庭送孩子上幼儿园的沉重负担，“入园贵，贵过大学收费”的情形可能持续相当长时间。对于将学前教育纳入义务教育，根本的障碍不在于财力不够，而在于对学前教育重要性的认识，以及各地政府的教育政绩观转变。